随着改革开放和人们的视野的开拓，以及西方的生死观对现代人们产生的巨大冲击作用，人们开始理性的审视中国传统的生死观。对生命的意义和死亡的价值进行更深层次的理解，使人们理性的面对和正视死亡。为人们构建新的殡葬园林文化打开了新的视野和方向，为进一步改善公墓的面貌、进行新的现代城市公墓规划设计提供了新的精神基础。现代城市公墓规划设计的核心是在于从中华民族生死文化出发，确立人性化、人文化的发展方向。
(1)原始社会的丧葬观念 原始社会，生产力水品低下，人们对自然现象无法解释，人们就幻想一种超自然的力量主宰自然现象，即万皆有神。除了万物有神的信念外，原始先民另一信念是灵魂不灭，人活的时候，魂与体合二为一，死后灵魂也不死。祖先崇拜与灵魂不灭的观念是紧密相连的，先民人为的灵魂不会死，灵魂能福佑活人，更加促进了对祖先的崇拜，因此以后入葬的讲究就越来越复杂。
现代园林景观发端于1925年的巴黎“国际现代工艺美术展”，使现代园林景观设计的面貌焕然一新，尤其是20世纪30年代末的“哈佛革命”进一步推动着现代园林景观朝着适应时代精神的方向继续发展。现代园林景观在扬弃古典园林自然观的同时，又有自己新的拓展。第一:由仿生自然向生态自然地拓展;在现代景观设计中，保护有生态意义的湿地与水系、按当地群落进行种植、采用乡土树种等基本生态观点己被设计师所理解和掌握。随着现代生产力的飞速发展，开放的生活方式引发了人们各种不同的心理和生理需求。为顺应这一趋势，现代园林景观设计开始研究开放空间的种种行为，并从环境心理学，环境行为学等学科进行重新定位。所有的设计均从服务大众为起点，开发性、大众化、公共性，已成为现代景观设计的基本特征。从造景手法上，现代园林在全面吸收与继承古典园林成就的基础上，更加开放与自由，艺术手法也不断的创新。
“文化地景”是经人长期对地景的改造行为所形成的，在文化与地景两者的关系中，地景是作为客体存在的。这里的“地景”是指地形(地貌、地势)与原生景观，其与现代墓园设计的各要素是有着紧密的联系的。首先，墓园的选址是对原生地景的选择。基于传统风水文化的影响，我国的墓园一般都选择修建于“前有照、后有靠，左右山水环抱”的地景之中。其次，墓园的功能布局、交通体系、节点布置也应遵循地景的特征与特性来进行因地制宜的设计。于此同时，墓园建筑的形式、尺度、肌理以及建造方式等都与地景的各要素有关，具体表现为建筑尺度、形式、肌理与地景的整合方式。除此之外，墓园中的景观设计也与地景的各要素呈现出紧密的对应关系，其表现为对原生景观的保护与利用以及墓园景观要素构建等方面的问题上。
我国传统的丧葬文化主要受到儒家、道家、佛家三大家的影响，这三大家的生死观相互融合渗透，最终形成了我国传统的丧葬文化。于此同时，我国的丧葬文化也深受传统风水文化的影响。其中，风水文化中的迷信内容更为其增添了几分神秘性。
传统丧葬文化与传统风水文化是我国现代墓园设计与发展的立身之本，我国的现代墓园也是主要由这两种文化体系所物化出的产物。笔者经前期的问卷调查与实地调研发现，民众对这两种文化的了解程度相对较弱，基本停留在粗浅、片面的认知阶段，对其的内涵更是了解甚微。除此之外，我国现代墓园在“文化性建构”上存有大量的问题，仅将文化作为一个景观实体或者获取利益的手段，根本没将其放在重要的位置上。所以，我国大多数的现代墓园都呈现出缺乏文化传承与科普教育功能的问题。现今，我国城市的墓园多以经营性公墓为主，公益性公墓所占比例较小。民营企业为了谋取更多的社会资本，将文化的内容断章取义，用作他们获利的手段。同时，墓园中的文化空间、祭祀缅怀空间也被大大压缩，都让地给了墓葬空间，最终导致我国现代墓园在“文化性建构”上的缺失。
海南是海洋面积大省、陆地面积小省，人均占有土地面积不足越来越成为海南省经济社会发展的制约性因素。特别是随着国际旅游岛建设的深人推进、人口老龄化进程的加快，节约土地资源，严守耕地红线，保护生态环境，已经成为海南省经济社会发展的重要任务。2010年以来，省委、省政府对殡葬改革高度重视，把规范土葬、推行火葬、治理乱埋乱葬作为殡葬改革的重点，全省新建、改建、续建公益性公墓94个、改造和规划建设殡仪馆4个、治理乱埋乱葬坟墓33.35万座，殡葬改革取得了阶段性的重大进展。但是，在规范农村土葬、治理乱埋乱葬、扩大火化区、文明节简治丧等各方面，受传统习俗的影响，存在矛盾和问题多、推进阻力大，海南省殡葬改革进人攻坚克难的“深水区”。只有加大工作力度，采取有力措施，才能推进殡葬改革取得新成效。基于此，本文提出以下措施和建议。
殡葬改革是政府长期倡导并积极实施的一项移风易俗的社会改革。通州区的殡葬改革始于20世纪70年代末由于改革初期体制不顺，凡涉及殡葬工作就全部由殡仪馆承担.具体火化和日常执法均由殡仪馆负责.管理难度大.火化率难以达到上级的要求，长期保持在90%左右在全市处于中等水平。20世纪80年代以来提倡以火葬代替土葬:以鲜花水果代替烧纸点香烛:以黑纱黄花代替披麻戴孝;以追悼会代替旧仪式:以默哀、鞠躬代替磕头跪拜。火化率每年保持在94%左右。
殡葬行政执法对象的特殊性要求执法机关在进行执法时要具有效率性。例如农村地区违法进行土葬，由于土葬行为违法，再加上遗体腐烂较快，所以死者家属会选择在深夜将死者放入棺材进行土葬，一旦执法机关不注重效率，那么关于相对人违法的证据就很难取得。所以在必要时时候，殡葬执法过程可以简化程序，但这仅适用于情节较为轻微、不需要大费周章查处的违规行为，这样做不仅能使违法违规行为及时得到惩处，也有利于民政部门更加高效地进行殡葬执法。但面对普通的违法行为，执法机关仍要按照法定程序进行执法。“效率原则实现的前提条件是要具备合法性;参与执法的各个执法主体，特别是在需要几个部门合作的执法行动中，必须相互协作、相互配合，以确保执法活动的正常进行”执法机关提高行政效率的目的是保障公民的权利，维护国家和社会的合法权益。执法机关在保证执法行为符合法律法规的要求、行使自由裁量权时符合比例性原则的基础上，提高执法效率。不能本末倒置，单纯为了效率而违背法律规范、法律原则和精神，不能为了某个人的功绩和利益而损害行政相对人的合法权益。此外，效率性原则不是只靠一个部门的努力就能实现的，殡葬行政执法涉及的部门较多，因此对各个部门相互配合、协调的要求也较高。只有各部门积极配合民政部门执法，才能更加高效的保证执法活动的顺利进行。
殡葬行政执法本身应该是常态化的执法模式，但由于殡葬传统习俗对人们千百年的影响，殡葬执法机关在进行殡葬执法时面临很大的阻力，百姓不接受火葬，实践中频频出现民众与执法人员大打出手的事件，因此为了能够更加快速的治理违法违规现象，运动式的执法方式就成为一个好的选择，运动式执法作为突发事件的应急解决措施，方式较为粗犷，但见效快，比常规性执法更加“一步到位”，这一执法方式逐渐成为一种常用的执法方式，运动性也成了殡葬行政执法的特点。
殡葬行政执法是行政执法的一项具体化表现形式，所以，可以参考行政执法来给殡葬行政执法下定义。行政执法的定义是:行政机关遵循有关行政执法内容的相关法律、法规，对行政相对人实施行政管理，指导相对人更有效地行使权利，监督相对人更积极地履行义务，在指导和监督的过程中作出针对于相对人的具体行政行为，这些行为会直接影响行政相对人的权利和义务。因此，殡葬行政执法的概念是:“民政部门按照殡葬法律、法规中有关执法的条文，对殡葬管理相对人作出的具体行政行为，该行为会直接影响殡葬管理相对人权利义务，并且能够监督殡葬管理相对人更加积极地履行义务，指导殡葬管理相对人更好地行使权利。”殡葬执法人员运用执法手段，按照殡葬领域的法律法规来严肃查处与殡葬活动有关的违法和不当行为，使人们的殡葬活动围绕法律法规进行开展，从而进一步实现殡葬领域的法治化。二次土葬、乱起坟头等殡葬领域的违法违规行为层出不穷，需要政府在殡葬执法过程中发挥社会管理作用，使社会秩序达到一种平稳有序的状态。