一是加强经营性公墓和公益性安葬设施审批管理。应按照先公益后经营、保基本多层次的原则提供殡葬服务。殡葬服务作为生老病死的最后一环，是政府公共服务的重要组成部分，应该首先突出其公益属性。因此，发展经营性服务和经营性公墓应该在殡仪馆和公益性安葬放设施先行且供给充分的前提下开展。另一方面，由于现行殡葬政策缺口较大，急需颁布殡葬基础设施建设指南，制定经营性公墓准入条件，明确公益性安葬设施审批程序等制度。可根据国土部门年度土地利用计划，安排一定比例殡葬建设用地指标，优先用于公益性殡葬设施建设。就公益性殡葬设施建设用地而言，应依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地，这样才能有效降低建设成本和收费标准，保证其公益属性;就营利性殡葬设施建设用地而言，应严格按规定采用出让方式，按照市场化的方式运行，设置较高的准入门槛和成本，让有多元化的较高的殡葬服务需求的群众有更多的选择。经营性公墓的审批则必须以殡仪馆、公益性安葬设施等基础设施先行为前提，这样才能保证群众死得起、葬得起。...

推进殡葬改革必须加大财政投入力度。山西省在过去的几十年内吗，省级财政没有对殡葬设施建设或殡葬事业发展有过资金投入，缺少引领撬动作用，导致全省总体上对于殡葬事业财政投入不足。下一步，省级财政应发挥牵头引领作用，重点加大对殡葬基础设施建设的补助，并采取以奖代补等方式激励各地，加快殡葬基础设施建设，加大殡葬改革力度。各级财政部门应将基本殡葬服务惠民减免经费、节地生态安葬奖补资金纳入预算，充分保障殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。...

由于缺乏总体规划布局，殡仪馆数量少分布不均，经营性公墓审批和公益性公墓建设缺乏指导，市县政府各自为政，缺乏统筹。要解决基础设施严重不足、殡葬供给不充分不平衡的问题，就必须加强总体规划引领。在殡葬改革中应坚持规划先行，合理布局。县级以上人民政府将殡葬工作列入社会改革和精神文明建设的总体规划，全面加快本行政区域建设殡仪馆、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的统筹谋划和布局规划;强化用地保障，合理配置设施数量和规模;统筹考虑交通服务、应急避险等配套设施建设;加快殡葬基础设施建设，完善殡葬服务网络。各地的殡葬设施建设规划编制工作应与当地的国土空间利用规划有效衔接，纳入“一张图”管理，至少满足当地未来十到二十年的殡葬服务需求，并且在后续工作中严格以规划为依据审批殡葬设施和开展建设活动。...