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城镇经营性墓地使用权的续期制度

来源:作者:sfjny.cn 日期:2026-04-15 浏览:

    由于建墓主体基于不同的土地用途取得土地使用权,墓地使用权低于70年的情况广泛存在。为实现墓地使用权长期稳定存在的可能性和满足墓地承载特定祭祀功能的实现,赋予不足70年使用期限的墓地使用权人以续期的权利很有必要。另外,我国《物权法》已经承认了住宅建设用地的续期制度,因此类比房产买卖产生的墓地使用权在70年的使用期限届满时也应赋予权利人续期的权利。

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    第一,构建完善的期限届满通知制度。

    由于墓地使用权的行使具有代际之间的延续性,而与建墓主体发生直接联系的往往仅是当初签订合同以购买墓地使用权的主体,对于目前真正行使祭祀权利的逝者后代并不了解;即便使用权人并没有发生变更,但随着联系方式或住址的变动,墓地管理者也很难及时有效的联络到使用权主体。因此构建完善的期限届满通知制度,既可以减轻墓地管理者的工作压力,也可以收到更好的效果。

    在通知时间上,于期限届满前一段时间内进行预告通知很有必要,不仅可以保证有充分的时间能够联系墓地使用权人,而且可以为重新签订新的使用权合同、交纳费用等程序的进行留出必要的时间,使两段时间能够相互衔接,不至于出现空白阶段。在提前通知时间的确定上,可以参考地方性管理法规的规定,这些现行的地方立法往往已经经过了实践的检验,可行度比较高。如山东省、辽宁省等大都规定在到期前180天通知权利人进行续期。

    在通知方式上,现行的通知方式主要包括电话通知、邮件通知和墓园公示三种,这三种通知方式各有利弊,如电话和邮件通知虽然能够确保信息的准确传达且比较及时有效,但对于联系方式和住址发生变动的情况却无能为力;而墓园公示的方式则是效率比较低下,无法保障使用权人对信息的接收。因此,在确保这三种传统的通知方式同时运作的前提下,为保障通知的有效性,我认为有必要借助现代网络技术的优势,在民政部门和墓地经营方的网站上对该信息予以及时的更新公示。

    第二,明确经营性墓地使用权的续费期限和续费标准。

    根据《城镇国有土地使用权镇出让和转让暂行条例》‘的规定,土地使用权期限届满后,墓地使用权人若想继续享有使用权,以出让合同的重新签订和土地使用费用的续交为必要。

    在续费的宽限期上,若使用权人没有收到通知或有其他正当事由不能及时的申请续期,完成续期费用的交纳,鉴于墓地使用的特殊性,有必要设置一定的宽限期,在该期限经过后仍未履行法定义务的使用权人享有的权利则归于消灭,若在宽限期内履行了法定义务的,使用权人则取得补交费用以续期的权利。对于该期限的设置,可以借鉴重庆市公墓管理的规定,设置为一年。

    在续费标准上,存在着以期限届满当时的标定地价来确定、以同类地块的基准地价来确定或按照续期时土地的增值价款的一定比例来确定的多种计算方法的争论。我国物权立法基本上是借鉴了大陆法系的立法模式,唯一的例外是在借鉴境外立法来设立建设用地使用权制度时,采用了香港的土地批租制度,而没有借鉴大陆法系常用的按年缴纳地租的模式。z在此仍有必要借鉴香港关于使用权到期后续期制度的有关规定:在交纳方式上,于期限届满后逐年交纳,在续费标准上,则按照每年平均墓价的一定比例予以确定。


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