北京市作为首都，将积极响应，带头做好《意见》的贯彻落实，着力做好“五个推进”。 推进基本殡葬服务的均等化。完善颁布《北京市殡葬设施专项规划》，规范户籍人口的丧葬补贴，实现发放方式、补贴标准的统一。加大政府购买服务力度，逐步将四项基本殡葬服务(遗体接运、遗体寄存、遗体火化和骨灰寄存)扩大到本市常住人口。
殡葬服务业实行特许经营后，企业在自由竞争中追求经济效益、扩大行业规模的结果必然造成生产的高度集中;生产的集中发展一定程度上必然会引起垄断。产业组织理论创始人马歇尔发现，企业在自由竞争中追求规模经济的结果一方面使得单位成本降低，使生产效率得到提高，但同时又会导致垄断。而垄断反过来又会抑制竞争。在马歇尔看来，规模经济和垄断的弊端是一对难解难分的矛盾，要么舍弃规模经济而走自由竞争之路，要么失去自由竞争而走规模经济之路。后人把这一悖论称为“马歇尔冲突”反映到殡葬服务特许经营的实践中，就是在对殡葬服务事业引入竞争机制、建立特许经营的同时，怎样保持垄断与竞争之间、规模经济与活力竞争之间的平衡。本文认为:
《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》提出要重新思考关于政府的基本问题:“它的角色是什么?它能或不能做什么?以及它如何能做得最好?”政府角色问题之所以重要，是因为“没有一个有效的政府，无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能的。殡葬服务事业特许经营中，合作各方都有角色，需要发挥各自的优势。公共机构和民营机构各有其独特的优势，采用特许经营的方式就是为了使合作双方能地发挥各自的优势，实现更好的治理状态。在BOT, TOT等方式中，为殡葬服务事业提供运营费用、追加投资、经营和维护基础设施、对基础设施进行口常管理、承担商业风险等都是由私人部门承担，政府的主要角色与责任主要是规划特许经营，在经营维护、口常管理中进行规制，为私人部门提供支持，协调投资者与消费者的利益。可以说，殡葬服务业的特许经营实际上就是围绕着政府角色转变这样一个中心开展的。为此，本文认为政府应扮好四方面角色。
在计划经济时期，殡葬服务的提供由民政及民政所属的事业单位完成。在这一体系中，民政扮演着主导性的角色，控制了几乎所有的殡葬服务资源。由民政所属的殡葬事业单位在殡葬服务提供中也扮演着绝对重要的角色。
所谓殡葬服务业特许经营，就是打破政府部门既当“运动员”又当“裁判员”的利益格局，将非基础类殡葬服务从基础殡葬服务的“捆绑”中解脱出来，政府不涉水其中，不与民争利，始终把“人民群众得实惠”作为第一要务。注入民营资本，引入竞争机制，走出一条完全市场化经营的路子来。
殡葬服务业改革的核心，是将市场竞争机制和企业管理方法引入到殡葬服务的提供中来，用于改造传统的殡葬服务供给模式。主要做法是:加入特许经营内容，引入市场竞争机制。利用市场主体和市场力量来执行某些殡葬服务项目，参与建设经营，并利用市场竞争压力，促使服务提供主体降低服务成本，提高服务质量，以实现殡葬服务的“准市场化”。那么，根据国内殡葬业职能的定位，构建特许经营模式下的国内殡葬服务业必须做到如下几点:
为了保证殡葬服务业的良吐发展，政府治理方式也应实现相应的转型，在一定程度上实现新形势下国内殡葬服务业的再造。具体来讲，这一转型包含以下两个方面的内容:
我国殡葬服务业由于体制和性质的关系，从总体来看，仍处于垄断的经营状况。 第一，经营主体的垄断性。我国殡葬服务业的经营主体，至今还是民政部门占绝对优势。绝大多数殡仪馆由民政部门举办和经营，大多数联营公墓由民政部门控股，多数地区的殡仪馆和公墓都由民政部门专营，即使个别地区的个别殡仪馆、公墓是非民政部门办的，也是民政部门批准，或者占有干股，或者收取管理费。大多数城市市区只有独家殡仪馆，比如广州、深圳、南京、杭州、石家庄、青岛、牡丹江等;许多城市即便有两家三家甚至更多家殡仪馆，如北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、太原等，也是总量控制的。
传统的丧葬是由民间的红白杠组织操办的。我国的殡葬服务业，从真正意义上讲，应该是从十九世纪下半叶沿海城市开埠后逐渐形成的。随着侨居我国的外国人不断增加和处理死亡人的需要，上海出现了山东路公墓(俗称外国坟山)，十九世纪末又出现了专门办理外侨殡葬的“松茂洋行”，1925年建立了上海第一家殡仪馆一一万国殡仪馆。随后，国人看到殡葬服务业有利可图，也效仿开办了许多殡仪馆。
殡葬服务虽属于服务行业，但是他们不能完全等同于其他如医疗卫生、交通电讯、教育事业等。殡葬服务业的消费主体受数量、地域、风俗影响极大，这种消费也完全不同于如服装和家电等商品可以更换或异地消费。一人一生只此一回，而现代的人们更注重生活质量，而不是死后如何“享受”一把。就天津和北京两个相隔较近的大城市而言，即使北京的火化价格、殡殆服务与天津的火化价格、殡殆服务有较大的价格悬殊。天津的丧家根本不会慕名跑到北京去殡葬消费，而一般的商品就可以到异地采购、消费，这里就有一个地域消费和丧葬观念的问题。
随着人类社会的不断发展，特别是自西方国家工业革命以来，社会对公共服务的需求不断增长，这些服务的范围涵盖了包括水、电、气、路、通讯、交通工具等有形的物质产品及包括安全、医疗、教育、丧葬等在内的无形的非物质产品。这些服务在一定程度上具有着非排他吐和非竞争性的特征，因而亦可被称作为公共物品。
殡葬是人类自然的淘汰而对死者的遗体进行处理的文明形式和活动，是社会发展的产物，也是文化传统的重要组成部分。殡葬原是土葬的文言用词。“殡”一作停枢解，如《礼记》:“殷人殡于两楹之间”、“周人毒殡于两阶之上”;一作葬解，如《荀子》:“三月之殡”“葬”作藏解，葬，原意指土葬，后引申为处理遗体的方式，如土葬、火葬、水葬等等。由于人死之后并非立即一埋了之，而是要进行一系列的社会活动和相应的礼仪，诸如表彰死者的德行、功绩，让亲朋故友前来吊唁、祭奠等仪式，以此表达人们对死者的感情。所以，殡葬就丧事活动及其礼仪规范。此外，对死者的祭祀也属于操作形态范畴，诸如清明上坟祭祖，祭扫烈士公墓等。