2003年实施殡葬改革以来，银桥镇在农村公益性公墓区建设中按照“因地制宜、合理布局，节约土地、保护生态，统一规划、分步实施”的原则，以建设“规模适度、区位荫蔽、墓区美观”的生态式公墓区为目标，墓穴占地面积不超过60%，绿化及公共用地不少于40%的标准规划建设了4个农村公益性公墓区。
但是，洱海流域的土地资源非常稀缺，随着社会老龄化程度的加深，死亡人口数量逐年累积，由于土地消费量过多，更加剧了土地资源的稀缺。苍山公墓区建设都采用平面式殡葬用地模式，以满足人们“入土为安”的传统观念，加剧了日益严峻的林地保护形势。另外，苍山也是洱海海西群众的重要饮用水源地，自古以来当地群众都饮用流淌自苍山的溪水，公墓区不断扩张显然也不利于水源地的保护。银桥镇2003年以来建设公墓区的殡葬模式，实际上成为以20年为周期的增长极，致使土地耗费不断增加，最终难以解决殡葬与节约土地、保护生态环境之间的矛盾。所以，解决殡葬工作中节约用地的问题日益紧迫。