什么是经营性墓地，依据我国现行的《殡葬管理条例》规定，将城镇居民使用的墓地称之为经营性墓地，农村村民使用的墓地为公益性墓地。因为目前我国“死不起，葬不起”问题较为突出甚至严重，所以国家也加大了对城市经营性墓地的修建力度，鼓励各地经营性墓地建造并加大了对推进墓地循环利用的力度，同时于2016年初国家民政部等九部门联合发布的《关于推进环保绿色殡葬的意见》也已经出台。
城市经营性墓地与农村公益性墓地最根本的区别在于使用墓地的主体不同。城市居民使用的墓地是国家的土地，而农村的村民使用的土地是集体组织的土地;经营性墓地使用权的主体是城镇居民，农村公益性墓地使用权的主体是农村集体组织内部的村民。其次就是这两种墓地所占用的土地性质也不相同。我国墓地管理的相关法律规定，经营性墓地的经营者在建造经营性墓地之前，需经各地各级民政部门经过严格的层层审批，适格者才可建设。这就说明城市经营性墓地所占的土地资源所有权归属于国家，而农村墓地建设时只需经当地村集体讨论并报县一级的土地管理部门就可建造，这就说明农村公益性墓地所占土地资源的所有权归属于集体组织。综上所述，我们可以得知，经营性墓地和公益性墓地修建使用都有所不同。本文笔者在本文探讨中虽然为了与经营性墓地使用权区别比较而对农村公益性墓地略有所提及，但本文主体还是围绕经营性墓地也就是城市居民所使用的墓地为中心而深入展开的。