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明确墓地使用期限

来源:作者:sfjny.cn 日期:2024-12-23 浏览:

    我国经过悠久的历史沉淀之下的殡葬传统,其中一个重要的表现形式就是逝者近亲属会在特定的节日或逝者的祭日扫墓、祭祖,这种祭祀作为一种文化、信仰现象,虽不是宗教,却胜似宗教。由此可见,在逝者近亲属存在代际间隔的境域下,明确墓地使用期限极为重要,也是保障逝者近亲属权利实现的法律体现。我国人多地少的基本国情决定了墓地必然不能无期限存在,否则将会出现“土地困境”。所以,墓地使用权立法规制有必要对墓地使用期限作出合理界定。

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    根据我国《土地管理法》的基本要求,欲要合理划分墓地使用期限,就必须考虑国家对现有土地使用的期限划分。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条之规定,按照我国目前不同的土地用途,将其分别划分为:居住用地70年,建设用地50年,科教文卫体用地50年,商业旅游用地40年以及其他用途用地50年。经过期限对比可知,首先,墓地使用期限显然不能划归为居住用地范围,居住用地存在的主要目的是满足人们基本生活居住需求,虽然墓地在一定程度上亦可作为“居住”用地,但两者用途不同、主体各异,所以,墓地使用期限规定为70年是不合理的。其次,墓地的单一甚至唯一的目的决定了其使用期限并不能等同于科教文体卫等用地期限。因为上述用地是为国家基础设施建设而服务的,墓地虽也有此作用,但明显其作用范围较窄,不符合基础设施用地的多功能目标。最后,商业旅游用地和其他用途用地的盈利性目标和特殊用途也与墓地的社会公益性价值相悖,由此,将墓地使用期限划分为40年是值得商榷的。

    综上分析,将墓地使用期限按照建设用地界定为50年是合理的。原因如下:其一,墓地使用权是一种特殊的建设用地使用权,符合工业建设用地的权利特点。其二,逝者近亲属之间的年龄代际要求墓地使用期限不能过短亦不能过长,而建设用地50年的使用期限基本满足两代人的代际间隔。其三,建设用地50年的使用周期与墓地循环利用的殡葬政策相符。随着殡葬体制改革的深入推进,在保障逝者近亲属墓地权益的同时,必然对墓地进行节约集约化利用,以解决我国人地矛盾难题。


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