经营性公墓用地范畴探索

    将部分农村集体经营性用地“三同”纳入经营性公墓用地范畴探索将部分农村集体经营性土地“三同”纳入经营性公墓用地审批范畴的路径。考虑到城市建设用地资源的紧缺，以及国家的殡葬改革政策提倡“节地墓葬”，并不鼓励民众都以传统墓葬形式安葬骨灰，因此建议城市规划部门增加经营性公墓用地规划面积的办法是行不通的。而将部分农村集体经营性土地“三同”纳入经营性公墓用地审批范畴的路径却是可行的。这一路径可行的理由如下:

双凤纪念园，公墓，上海墓园

    第二，部分农村经营性土地流转情况复杂，利用粗放，函需正确引导。许多农村经营性用地存在大量无序、混乱交易的问题，又引发的农地非农化和土地浪费，滋生诸多土地矛盾和纠纷。许多位于城乡过渡地带的经营性用地流转后开发用途以工业生产为主，多为资源消耗型产业，缺乏发展前景，还容易对当地生态环境造成破坏。通过将部分农村经营性土地纳入经营性公墓用地审批范畴的方式，引导部分符合条件的集体经营性用地获得更好的利用，提高农村集体建设用地的利用率和价值，完善基础设施建设，优化用地环境，提高植被覆盖率，还能增加农民收入。

    第三，许多集体经营性用地地理位置优越。许多农村集体经营性建设用地分布在城乡结合部，离市区有一段距离，但交通便利，几个小时车程即可到达。在这样的土地上修建城市墓地陵园，便于城市居民前往扫墓祭祀，同时又不占用紧缺的城市建设用地资源，还能改善城乡结合区域的绿化环境。第四，国家政策支持。

    2013年十八届三中全会《决定》提出农村集体经营性用地与国有建设用地同地、同权、同价入市。可见农村集体经营性用地蕴含的巨大潜能己被国家重视，力图推动农村集体经营性用地资源整合利用进程，缓解国家建设用地紧张的状况。第五，现实中己有许多农村集体土地流转修建起城市经营性墓地、陵园，但权属关系不清晰，管理不规范。针对这类情况，需要土地管理部门协同民政部门调查清楚，理顺权属关系，经营者需补齐相关的手续，保障农民集体的合法利益。