公墓供需失衡主要表现在三个方面:
1.数量失衡。现有公墓的数量无法满足人民群众的需要，许多公墓的墓穴使用率已经大大超出了设计能力，不仅造成了公墓养护、管理、绿化、服务等水平的下降，更催生了高价公墓的出现。
2.质量失衡。由于条件所限，许多公墓从设计、建设到管理都很不规范，存在着功能区划分不合理、设备材料不环保、服务设施缺乏、科技含量较低、景观效果差、服务水平低、综合效益不高等弊端。
3.结构失衡。经营性公墓和公益性公墓的比例失调，公益性公墓的单位数量和墓穴数量均大大少于经营性公墓，尤其是满足城市低收入群体需要的公益性公墓严重短缺。以北京市为例，目前北京共有23个农村公益性墓地，其中海淀区4个、丰台区3个、昌平区7个、通州区2个、大兴区、怀柔区各1个，而石景山区、朝阳区、延庆县、平谷区、密云县、门头沟区没有农村公益性墓地，以城市低收入群体为对象的公益性公墓只有长青园一家。由此可见，北京市公益性公墓建设严重滞后，且分布极不均衡。农村公益性公墓建设缺少统一规划，数量不足和违法建墓的现象同时存在。