目前，墓地是“二元化”结构，只有两种类型，一是经营性墓地;二是农村公益性墓地。城镇居民死亡，只能选择购买经营性墓地，这导致了经营性墓地垄断了城市墓地市场，墓地价格虚高。在调研中，殡仪馆工作人员也表明，经营性墓地的价格是不固定，需和当事人协商确定，这也表明同样的墓地可能有人价格买得高些，有人价格买得低一些，正常的市场买卖规则。不过这使得城市居民在丧葬墓地消费方面选择余地少。且城镇居民中也有大部分人的收入水平较低，无法承受高昂的墓地费用，墓地价格一般在几万到几十万不等，笔者的某个亲戚己经将死后的经营性墓地买好，她所购买的目的价位则是8万多，她说风水位置还行，也不属于特别好的，民间风水位置越好的，价格自然越贵。
而F村目前并无农村公益性墓地，也就是说F村的村民火化后，只能将其葬入经营性墓地，经营性墓地的价格比农村公益性墓地的价格高出许多，村民无法接受。因而要解决农村火葬问题，农村公益性墓地是不可缺少的。同时，L市农村公益性墓地数量供给远远不够，L市目前仅有25个农村公益性墓地。L市《殡葬管理办法》规定，由乡(镇)人民政府建设农村公益性墓地集中埋葬，农村公益性墓地经乡级人民政府审核同意后，报县级民政部门审批。但农村公益性墓地的建设与管理也存在很多问题:首先很多农村公益性墓地建设速度过慢，满足不了村民的丧葬需求。由于接纳村寨以外人员的安葬可以为村集体或者某些个人带来利益，公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地的规定不能得到较好落实;而有的村无钱建设公益性墓地，有的村有钱没有地方建公益性墓地，有的村建好后却无骨灰入葬;在农村公益性墓地安葬的相关费用和后续管理费用由谁承担等问题也是不明确的。
其实火葬宗旨除了节约土地资源外，就是移风易俗，但民间的风水习俗还是运用在墓地上，对于这高昂不定的墓地价格，城市、农村民众对“葬不起”的问题反映也很强烈。只好利用各种途径将骨灰悄悄火化后带回去装棺土葬，于是二次土葬等现象发生。为了解决农村村民安葬问题，首先得解决民众“葬不起”的问题，城市经营性墓地是必不可少的，因而其他各地也在思考建设城镇公益性墓地。然而城镇公益性墓地①是一个新兴的墓地类型，贵州省《殡葬管理条例》未作规定，对于城镇公益性墓地的审批建设标准、收费标准、葬入标准等均无法律的有关规定。L市并无任何关于城镇公益性墓地的法律规定，能查找到的资料只有L市L区为了进一步满足村民丧葬需求，在建城镇公益性墓地3个，其余并无其他城镇公益性墓地建设的计划文件资料。