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我国殡葬行业行政性垄断分析

来源:作者:sfjny.cn 日期:2025-01-11 浏览:

    1.殡葬行业垄断主体

    我国国务院民政部下设社会事务管理司,该司下设殡葬管理处,负责拟订殡葬事业发展规划、工作方针、政策并指导实施,指导殡葬服务机构管理,拟订建设、服务标准及管理规范,推进殡葬改革,强化公墓监管,协调处理少数民族、涉外等殡葬事务。地方上的机构设立大多是与中央有所区别,即在民政部门之下平行设立社会事务处以及殡葬管理处,再在殡葬管理处内部设立殡仪馆,我国的殡葬事务主要由殡仪馆经营,其性质是民政部门之下的事业单位,享有这一特殊行业的经营权限,而监管职权同样归属殡葬管理处,这样的机构设置使得殡葬的管理机构和经营机构融为一体,使得监督机制不能发挥作用,要想达到目的就必须将其分开。殡葬管理处这一集经营和管理职权为一身的事业单位是殡葬行业的垄断主体。

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    2.殡葬行业的垄断行为

    行政权力的行使行为分为抽象行政行为和具体行政行为,二者的区分关键在于行为是否针对特定主体,能否进行反复适用。在殡葬行业之中,殡葬管理部门通过这两种行为来进行行政性垄断,如:民政下属的殡葬事务管理处通过制定规范性文件,强制要求接受殡仪服务就必须在殡仪馆内购买殡葬用品,或者禁止丧户家属自行携带或者选择购买殡仪馆之外的殡葬用品,这些都属于含有排除或者限制竞争内容的抽象行政垄断行为。此外,经营单位利用丧户的特殊消费心理,单方抬高殡仪产品交易价格,或者针对某一丧户强制要求购买产品之类的行为,则属于具体的行政行为。总的来说,这些行为都是滥用了民政部门所具有的殡葬管理和经营的职权,将权力优势附加到经济地位之上,从而排除其他主体进入到垄断市场;或者利用职权抬高价格,强制丧户进行殡葬产品的交易,从中谋取个人或者小团体的私利,从而造成了该行业的行政垄断。

    3.殡葬行业的垄断后果

    殡葬行业的行政性垄断导致的后果与其他行业的行政性垄断有共同之处,即破坏了相关市场的公平竞争,限制其他市场主体进入该市场,或者造成市场主体的地位悬殊,实力差距,破坏公平竞争的秩序,阻碍该市场的发展。圈殡葬行业也是如此。殡葬行业主要由民政部门主导,其他的主体想要进入这一行业,首先需要获得相关民政部门或当级政府的批准,无论是在殡仪馆的建立经营方面,还是在公墓的审批经营上,都是如此。有的民政部门在制定行政性规范文件时特意将其他的市场主体排除在殡葬行业之外,或者制定严格的进入门槛,这样就保证了其在这一市场中有了唯一或者寡头的垄断主体地位。其他的民营资本要想进入殡葬行业,准入就是主要困难。即便是已经获得了批准,经营期间的尸源也是一大难题,有的医院太平间仅仅允许将尸体运往国营殡仪馆。在公墓方面这一现象就更加严重了,公墓建设的最主要问题是土地资源的稀缺,在房价不断上涨的现今,资源有限性和稀缺性必然导致公墓建设跟房屋建设一样在一定范围内存在严重的土地争夺,而拥有审批权的行政机关为了自己的利益,垄断公墓经营导致公墓价格快速上涨,超过一般消费者的消费能力。死后人们想要保证尊严,代价极高。


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