《条例》中没有对资本进入殡葬产业做出限制，但民间资本很难进入殡葬业，当然也包括外资。民政部门有着殡葬设施的审批权，要么下设殡葬事业单位，要么直接入股并控股当地的殡葬组织。现实中，殡葬组织一般是当地民政部门的二级事业单位，并处于垄断地位。
例如江油市唯一的殡葬经营组织就是江油市仙鹤殡仪开发有限公司，一方面经营着当地的殡仪馆，一方面也管理着当地的园宝山公墓。以江油市殡仪馆为例，在提供遗体火化的基本服务外，还承接遗体防腐、整容、更衣，以及租赁遗体告别仪式场地等选择性服务。由于其处于垄断地位，群众在选择殡葬服务时，不免会被捆绑销售。民政部门对殡葬经营组织的控制，其实质就是“政企不分，管办不分”的管理体制导致的。殡葬组织集管理、执法、经营于一身，例如江油市殡仪馆内设6个部门中有执法队，也有服务中心部，三位一体的特殊管理模式造成殡葬行业的垄断地位，助推殡葬行业腐败暴利的蔓延。
殡葬行业的主要服务对象是城市居民，当然农村村民的火化也是其基本服务。但是在农村发展殡葬业，由于目前规定只能建设公益性墓地，几乎看不见任何利润，阻挡了民间资本的流入。而政府部门对农村公益性墓地的建设进程缓慢，一是需要财政资金拨款，二是需要当地农村群众的支持，这都将导致农村殡葬业发展困难。