如前所述，殡葬确实是一个没有人喜欢谈论的话题，但没有人能够回避这个问题。殡葬行业是人类最古老的行业之一，关乎人生的最后一站。从这个角度上说，殡葬方面的法律法规面对的人群最为广泛，与每个人息息相关。严格地说，目前我国在殡葬方面还没有“法律”，只一部行政法规来规范殡葬业管理的方方面面。作为普通百姓，如果不是“事到临头”，没有几个人愿意去翻看《殡葬管理条例》，但这个条例却是目前我国殡葬业中最重要的行政法规。
《殡葬管理条例》确实在深化殡葬改革、促进殡葬事业发展过程中发挥了重要作用，而且，为了配合该条例的贯彻落实，民政部在1997年后相继出台了许多涉及殡葬的规章制度。具体包括:1997年12月21日出台的《民政部关于禁止利用骨灰存放设施进行不正当营销活动的通知》;1998年5月19日出台的《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》;1998年9月16日出台的《民政部关于贯彻执行<殡葬管理条例)有关条款解释的函》;1999年3月3日出台的《民政部关于在清明节期间开展文明祭祀活动的通知》;2000年4月17日出台的《关于特殊坟墓处理问题的通知》;2002年4月16日出台的《民政部关于坚决查禁违规销售公墓穴位和骨灰格位的紧急通知》;2005年4月7日出台的《关于进一步加强殡葬管理的紧急通知》等。尽管有上述各项配套规章制度，但七个“配套制度”都是民政部和国务院办公厅以“通知”或“函”的方式作出，它们在效力上就已大打折扣。此外，创门在内容上更多涉及的是原则性的禁止地方乱批乱建公墓、借办丧事之机大搞封建迷信活动以及利用墓穴和骨灰存放格位进行传销(或炒买炒卖)等方面的内容，在殡葬方式与环境保护的关系、殡葬部门的经营垄断以及殡葬价格的规范执行等方面却只字不提。随着社会主义市场经济的不断发展，在殡葬实践中出现了许多新的矛盾和问题，现行《殡葬管理条例》和上述的“配套制度”己明显滞后，急需我国对整体的殡葬事业进行立法，以解决现实中出现的各种问题。