在殡葬服务市场的非竞争性领域，保持一定数量的公营机构市场主体是必要的。比如火化环节，其牵扯到毁尸灭迹的法律责任，所以这应该是政府要直接控制的领域。火化是殡葬的关键环节，它影响到死亡统计、户籍管理等国家管理工作。如果火葬场也允许市场准入，那么对这方面的监管成本就会增高，因为每个火化场都需要公安、民政、医务等部门的联合监管，而部门之间的协调工作十分困难，从而会增加财政支出，影响行政效率。
在发达国家和地区，火葬场以及一些带火化设施的殡仪馆，被定为非盈利性的公益事业，一直由政府投资兴建。比如日本不允许私人建火葬场，政府会出资收回私人建的火葬场，而且本市市民火化是免费的，非本市的市民火花才会收费。香港地区的火葬场也是由政府投资兴建，也不允许私人兴建。德国的火化场由国家投资建设，是纯公益性事业。火化场的收费标准全部由国家规定，火化场工作人员全部是国家公职人员;其它的殡仪服务机构一般都是私营企业，收费标准根据市场行情自行调节和确定。在英国，火葬场的设立必须符合政府的总体规划，由政府兴办，并须经严格审批。借鉴国外的经验，对于不宜开放的火葬场等有关部门应该由政府来经营，使其成为殡葬服务市场稳定的基础，有利于稳定社会环境。