我国正处于城市化建设的高速发展阶段，大连也在大力推进城市化建设，英歌石区域处于旅顺中路上，与龙头产业园相连，南接旅顺南路，整个英歌石区域的发展规划恰逢其时。因此高新园区成立英歌石开发建设办公室对英歌石区域进行专项开发管理。英歌石软件园作为系统的城市建设工程，涉及面相当广泛包括房地产开发、市政道路及管网、城市配套等众多项目。三寰集团作为英歌石区域原有土地使用者，在BT项目中，承接了大部分工程项目，如市政道路工程，有关民生的回迁区工程和散坟集中工程等等。英歌石公益性公墓作为散坟集中项目，在这种大环境下，应运而生了。高新区英歌石公益性公墓所处地理位置是大连奶牛场英歌石村区域，大连全域城市化发展中城乡结合部。
从2010年下半年开始，管委会围绕英歌石公益性公墓的推进和建设，组织相关部门进行了多次协商，由于该项目主要占地性质为国有林地(大连三寰集团)，如果以政府为建设主体，需要变更上地使用性质、通常是不会予以审批的，经过集思广益，多部门研究商定:采用由园区整体规划、奶牛场提出申请、管委会审批、市民政局备案的审批程序:以英歌石开发管理办公室为代表，“三寰”奶牛场为建设主体:工程分批实施、先绿化后施工。竣工后，由管委会财政回购，拟交龙王塘接到负责日常管理的方式，推动此工作进程。
1、由英歌石办公室牵头，整体规划、分期推进
在工期安排上，按照英歌石区域开发动迁的进度，工程分多个阶段，小规模、多批次实施，既减小了对周边居民生活影响，又缓解财政压力。在施工步骤上，先按照规划方案进行绿化，再进行土建施工。
2、以大连三寰集团为建设主体，推进工程建设
因为大连三寰集团及奶牛场再英歌石区域历史及实际的情况，把大连三寰集团作为建设主体单位，由奶牛场提出建设申请，通过管委会审批、市民政局备案的方式，启动工程前期手续办理，英歌石办公室协助奶牛场办理相关手续。这样，既符合现行政策要求，又可以充分调动奶牛场参与区域开发的积极性，加快工程进度。
3、由财政局牵头，通过回购方式拨付资金
根据大连市政府颁布的相关文件，财政局以回购或者奖励的方式拨付建设资金，建设费用和具体标准按相关文件执行，林地权属，性质不变，墓地和地上物使用权、管理权归管委会所有。
4、拟委托龙王塘街道进行建成后的管理
充分考虑龙王塘街道代管英歌石区域社会事务的实际，按照社会事务属地化管理的原则，项目建成回购，拟交由龙王塘街道管理。