农村殡葬改革是殡葬改革的重点和难点所在，农村公益性公墓布局建设又是农村殡葬改革重要的基础工作。破解农村公益性公墓供需失衡的问题，需从政策设计上下功夫。首先，制定公墓建设计划。以县为单位，结合现有农村公益性公墓覆盖范围、农村公益性公墓空白区人口、交通条件等因素，科学合理确定农村公益性公墓数量、规模、布局、建设进度。坚持因地制宜，根据实际情况采取以村为单位建设、多村联建、人口较多的自然村寨单独建设等方式建设农村公益性公墓，在确保“逝有所葬”的同时，最大限度方便群众祭祀和维护。要充分尊重群众意愿和当地风俗，整体布局要与国土空间规划有效衔接，实践中可邀请人大代表、政协委员、退休人员和德高望重的群众代表等参与公墓选址建设，确保群众接受，同时严守生态和耕地“两条红线”。
其次，保障建设用地。借鉴其他省份实行墓地与林地复合利用的经验做法，推广林下建墓。在不改变林地用途前提下，根据林地的不同级别，将符合条件的林地用于农村公益性公墓建设，切实保障农村公益性公墓建设土地供给，切实破解用地问题，做到不推山砍树、不破坏生态，同时降低墓地建设成本。再次，保障建设资金。各地政府应将农村公益性公墓建设列为重点民生工程，融入乡村振兴的总体蓝图，并在村级公益事业的“一事一议”机制中进行系统规划。市、县两级要将建设资金纳入财政预算，分年度予以保障，省级对新建农村公益性公墓可采取以奖代补的方式予以支持。最后，合理确定建设运营方式。制定农村公益性公墓建设指导意见，推进农村公益性公墓建设标准化、规范化。坚持农村公益性公墓的公益属性，合理确定管理维护费用，在实际运营中，可采取以村集体自行管理、适当收取管理维护费用为主的运营方式向群众提供服务。