由于缺乏总体规划布局，殡仪馆数量少分布不均，经营性公墓审批和公益性公墓建设缺乏指导，市县政府各自为政，缺乏统筹。要解决基础设施严重不足、殡葬供给不充分不平衡的问题，就必须加强总体规划引领。在殡葬改革中应坚持规划先行，合理布局。县级以上人民政府将殡葬工作列入社会改革和精神文明建设的总体规划，全面加快本行政区域建设殡仪馆、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的统筹谋划和布局规划;强化用地保障，合理配置设施数量和规模;统筹考虑交通服务、应急避险等配套设施建设;加快殡葬基础设施建设，完善殡葬服务网络。各地的殡葬设施建设规划编制工作应与当地的国土空间利用规划有效衔接，纳入“一张图”管理，至少满足当地未来十到二十年的殡葬服务需求，并且在后续工作中严格以规划为依据审批殡葬设施和开展建设活动。
山西省应针对殡葬基础设施不足的短板，重点加强殡仪馆、公益性安葬放设施建设，保障基本殡葬服务供给充分。就殡仪馆建设而言，从便民、惠民、利民的角度看，应该实现县级行政区域全覆盖。按照当地人口规模、地形地貌、丧葬习俗等科学论证、合理设计，建设规模适度、功能齐全且符合文明、绿色、节地要求的殡葬服务设施。对于县区跨度较大、地形复杂、人口分散的，可以结合实际建设2个殡仪馆或者在殡仪馆辐射不到的地区，增设殡仪服务站或者集中治丧场所，方便并规范群众治丧。殡仪馆建设规划要严守生态保护红线，严格依照规划审批建设。殡仪馆周边的道路交通、应急避险、城市管网等配套设施建设纳入同级人民政府建设计划。另一方面，新建殡仪馆统一建设标准，确保建设规模与当地人口、殡葬服务需求等相匹配，避免过度超前建设或不能满足需求。每个县(市)建设服务规模与当地群众殡葬服务需求相适应的城市公益性骨灰堂(公墓)，每个乡镇、行政村单独或联合建设农村公益性骨灰堂(公墓)，实现公益性安放(葬)设施乡镇农村全覆盖。通过总体规划引领、加强设施建设，进一步完善殡葬服务体系，为建设规划统一、布局合理、功能齐全、便捷利民的殡葬服务网络奠定坚实基础。