对现行《殡葬管理条例》修订工作的思考

    我个人认为:新的《殡葬管理条例》至少要体现出四个有利于:一是有利于政府对殡葬行业的监控和管理;二是有利于先进文化在殡葬活动中的传承;三是有利于广大群众的利益;四是有利于殡葬行业自身的可持续发展。

      (一)政府对殡葬工作的监控管理职能不可削弱。由于殡葬管理和服务工作涉及面广，关系到国家政治稳定和社会文明进步，同时还应考虑到殡葬工作的特殊性以及消费者与从业者之间利益调整等因素，因此，政府的行政推动和监控作用只可加强，不能削弱。几十年的经验已充分证明，无论是过去的计划经济时代，还是当今的市场经济环境，只要政府的监控稍有松懈，实行遗体火化的地区，遗体土葬、骨灰棺葬等形形色色的现象就会回潮。再从行政执法主体来看，目前我国大部分地区性的殡葬管理职能由承担殡葬服务和经营的事业单位代行，虽然这种模式在我国推行殡葬改革、实施殡葬管理的历史进程中曾经发挥过积极有效的作用，但是这种行政管理工作“移位”的做法，客观上影响了执法公正，也容易引发不公平竞争。《行政许可法》已明确规定:“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”。因此，各级民政部门应当完整地收回殡葬管理的行政职能，使行政执法职能真正回归政府。

双凤纪念园，公墓，上海墓园

      (二)明确新形势下殡葬管理和殡葬改革的方向和目标。经过近50年的努力，群众对遗体处理的观念已经发生了深刻的变化，遗体火化已被广大群众自觉接受。目前，全国有近30%的省、市己全面实行遗体火化(中、西部地区遗体火化率也正在逐年提高)。新的《殡葬管理条例》应把提倡和推行不保留骨灰作为新的殡葬改革方向和目标。事实证明仁如国家实行计划生育政策)，只要政府采取教育的、经济的、法律的和行政的一系列综合措施，经过一个阶段的艰苦努力，新的殡葬改革目标是完全可以达到的。保留骨灰的少了，处理骨灰方式也趋简单，殡葬领域的许多问题也就迎刃而解。当然，还应考虑到中国国隋和各地区不同经济发展状况，加以区别对待。比如在土地资源丰富(无人耕作区)、经济发展相对落后的地区，适宜逐步提倡遗体火化。而在已全面推行火化，经济、文化发展相对发达、土地资源又十分宝贵的地区，就应该在巩固遗体火化率的前提下，大力推行骨灰处理不占土地和不保留骨灰的方式。

      (三)在循序渐进中逐步推进殡葬市场的开放。一是死亡率是有规律的，死亡人数一般情况下也不会有大的起伏;二是我国发达地区和落后地区殡葬市场差别很大，落后地区的殡葬事业发展缓慢，需要政府的扶持和保护，短期内也难以适应市场运作;三是我国法律法规还相对滞后，政府部门缺乏殡葬行业进入市场后的控制和监管能力。为了使殡葬行业能够尽快地适应市场经济的大环境，行业之间应当采取集约的方式，通过以强带弱、行业兼并等办法，不断巩固和扩大市场份额，把殡葬行业做大做强。对于外资和民营资本加入到殡葬行业应有明确的准入制度，交纳风险金，防止国有殡葬资产流失和短期行为的发生。根据国际惯例和我国的国情，遗体运输、保存、火化等主要服务项目，现阶段仍由政府部门或由政府部门指定专门的殡葬服务机构来承担较为稳妥，同时实行收费政府定价。其他的如礼仪服务和丧葬用品销售应完全遵循市场规律。