2009年，为了解决伦敦面临的墓地资源紧张问题，伦敦政府提出试行“双层墓地”政策，意思是将老墓地的主人遗体挖出、深埋，然后在原址引入新的主人，以此对现有墓地资源进行重新利用。
事实上，支持这一措施的法律依据可以追溯到1969年，当年出台的法律中明确规定“对于那些存在了75年的墓地，墓地管理者可以重新在其原址实行新的墓葬，前提是得到原墓地主人亲属的同意。”1975年，英国政府细化了这一法律，阐明了在伦敦有朝一日墓地资源紧张的情况下(尽管当时这一问题尚未凸现)，可以实行双层墓葬。但“这一措施只有在土地资源严重紧缺时方可小心谨慎地被启用”，并且墓园管理者必须取得老墓地购买者亲人的同意，这需要墓园管理者通过三种手段告知墓主亲人—其一，必须通过其亲人在墓园登记的地址设法联系;其二，必须在英国全国发行的报刊上刊登告示;其三，必须在墓园的每一个入口处张贴告示。1994年，墓园管理者们预见到伦敦的墓地资源将在未来20到30年内告急，于是70家墓园管理者共同资助学者们进行关于墓地资源重新利用的调研，学者们访问了1603位伦敦市民，征询大家对于“双层墓葬”的态度。报告结果是，大部分的伦敦市民表示能够理解，未提出反对。2004年，双层墓地的实施最终进入了政府讨论，并于当年出台了征询意见书，其中阐明对于75年以上的老墓地，可以深挖、重新利用。之后当局表态称，参考了1969, 1975年所定法律以及征询意见书的公示结果，政府认为对于老墓地实行双层墓葬的设想合乎法律规定。2009年，伦敦政府最终决定试行这一双层墓地政策，前提是墓园管理者必须遵照1975年的法律，通过三种手段联系逝者亲人，取得对方同意。