北京市顺义区辖区面积1020平方公里常住人口70.3万人，辖19个镇，6个街道办事处.424个行政村。现辖区内有殡仪馆和经营性潮白陵园各一处，7个新建镇级公益性林葬公墓以及历史遗留的不规范农村骨灰安置集体埋葬点300余个。全区死亡人口每年在4000人左右，火化率始终保持100%，无土葬和骨灰装棺二次土葬现象。在多年的工作实践中，顺义区以行政管理和行政执法为重点工作加大殡葬改革力度不断开创顺义区殡葬改革新局面，得到上级领导和干部群众的好评连续十几年被评为市级先进单位2006年、2007年又连续两年在全市同行业评比中获得第一名。
作为北京市东部发展带的重要节点顺义区是北京“两轴、两带、多中心“城市总体规划的重点建设新城。首都机场扩建、奥运场馆建设、潮白河综合整治、社会主义新农村建设等一系列重大项目、重点工程促进了顺义区经济、社会更加快速发展提升了全区综合实力.提高了人民生活水平，改善了人居环境。与此同时，因旧城改造征地拆迁、重点工程建设拆迁以及新修道路等原因造成了大量农村公益性墓地由以前的隐蔽、不影响环境到暴露出来、影响观瞻。因顺义区是平原区土地资源紧张无闲置土地迁移这些公墓.因此长期以来的农村亡人骨灰安置难的问题非常突出，全区每年4000多具亡人骨灰除个别经济条件较好的安置在区潮白陵园经营性墓地外，绝大部分都安置到农村集体埋葬点这使得原来老的集体埋葬点越来越拥挤并无法承受其压力。在当前环境整治、构建和谐社会以及社会主义新农村建设中此类矛盾越来越突出。因此推进殡葬改革.探索新的骨灰安置途径解决农村百姓骨灰安置难、公墓迁移难是摆在顺义区殡葬改革工作中一项巫待解决的突出问题。为此顺义区民政局进行了多次调研.在摸清本区殡葬设施可用资源基础上寻求出一条利用旧有林地资源，采取建设农村公益性林葬公墓的方法合理的解决顺义区土地资源紧张、没有地方安置亡人骨灰这一难题，使政府意愿和百姓需求得到了完美统一。